關(guān)于印發(fā)《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法》的通知
各區(qū)（市）、功能區(qū)科技部門、財(cái)政局、編委辦，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)青島市高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，市科技局會(huì)同市財(cái)政局、市編委辦聯(lián)合制定了《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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青島市科學(xué)技術(shù)局 青島市財(cái)政局 青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
2017年4月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
青島市科學(xué)技術(shù)局辦公室 2017年4月20日印發(fā)
青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指高端研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)機(jī)構(gòu)”）指青島轄區(qū)以外、國(guó)內(nèi)外知名的科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在青島設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的科技類研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三條 市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)各區(qū)（市）、功能區(qū)開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)工作。市財(cái)政局根據(jù)政府確定的年度計(jì)劃,在財(cái)政科技專項(xiàng)資金中安排引進(jìn)專項(xiàng)資金年度預(yù)算。市科技局會(huì)同市財(cái)政局制訂研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)扶持政策，給予相應(yīng)政策補(bǔ)助,對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督考核。市編委辦按照相關(guān)工作程序，對(duì)符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予必要的機(jī)構(gòu)編制保障，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第四條 各區(qū)（市）、功能區(qū)為研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作的主體，應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強(qiáng)引進(jìn)針對(duì)性，負(fù)責(zé)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目論證、條件建設(shè)、組織實(shí)施、配套服務(wù)等具體工作，并定期向市科技局報(bào)送研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)工作進(jìn)展。
第二章 引進(jìn)范圍和條件
第五條 研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：
1.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)水平，重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)家“985”工程、“211”工程、“雙一流”大學(xué)、國(guó)際知名高校和科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)等單位在青設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞海洋開(kāi)發(fā)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程化開(kāi)發(fā)研究、行業(yè)共性技術(shù)研究和社會(huì)公益性科學(xué)研究等，具備在我市進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)能力。
3.研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員應(yīng)30人以上，重點(diǎn)研發(fā)方向應(yīng)有穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)吸納國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等海內(nèi)外高層次人才，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或工程師及以上職稱的科技人員占研發(fā)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)比例不低于80%。引進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和科研帶頭人一般應(yīng)由研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位派出。
4.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有固定的研發(fā)場(chǎng)所，擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備及其它必需的研發(fā)條件，獨(dú)立集中面積一般應(yīng)不少于2000平方米。研發(fā)機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，投入運(yùn)營(yíng)后每年研發(fā)投入(含爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi))應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)元以上。
5.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)有詳細(xì)的建設(shè)方案，包括建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)（含階段性預(yù)期目標(biāo)）、建設(shè)內(nèi)容、科研優(yōu)勢(shì)、人才團(tuán)隊(duì)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、分配機(jī)制以及資金籌措等內(nèi)容，包括量化的、在青島轉(zhuǎn)化的成果和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。
6.研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上采取邊籌建、邊研發(fā)創(chuàng)新的模式，建設(shè)周期一般不超過(guò)3年。建成運(yùn)行后，每年至少有5項(xiàng)科研成果到我市轉(zhuǎn)化或與我市企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、提供技術(shù)服務(wù)等。
7.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)為2016年6月以來(lái)引進(jìn)，須在青島市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，并具有獨(dú)立法人資格。
第三章 引進(jìn)模式
第六條 研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位與青島市政府或落戶區(qū)（市）、功能區(qū)、市政府職能部門協(xié)商，明確合作內(nèi)容，簽署合作共建協(xié)議。
第七條 研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性科學(xué)研究的，可根據(jù)共建協(xié)議約定，經(jīng)市或所在區(qū)（市）機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立科研事業(yè)單位，按照去行政化要求，不定規(guī)格，經(jīng)費(fèi)形式根據(jù)其工作職責(zé)或業(yè)務(wù)范圍確定。
第八條 研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)的，原則上注冊(cè)為企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作管理。
第九條 研發(fā)機(jī)構(gòu)符合事業(yè)單位法人登記條件的，經(jīng)其主管部門確認(rèn)為非分支機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市或所在區(qū)（市）事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核同意，可進(jìn)行事業(yè)法人登記。
第十條 研發(fā)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和管理運(yùn)行模式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的多元發(fā)展格局，為研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營(yíng)注入可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為事業(yè)單位的，要建立健全現(xiàn)代院所管理制度，原則上應(yīng)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)由依托單位、區(qū)（市）政府和市政府職能部門多方共建。
第四章 支持政策和程序
第十一條 市財(cái)政安排高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)專項(xiàng)資金，對(duì)符合第五條規(guī)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持，支持額度原則上不超過(guò)3000萬(wàn)元，主要支持研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目研發(fā)、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化以及科研條件建設(shè)等方面。資金支持期內(nèi)，除市財(cái)政專項(xiàng)資金中安排的針對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助外，市財(cái)政專項(xiàng)資金不重復(fù)支持。
第十二條 對(duì)促進(jìn)我市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重大意義的研發(fā)機(jī)構(gòu)，按相關(guān)程序報(bào)政府同意后，可實(shí)行“一事一議”給予特別支持。
第十三條 研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地化管理。落戶的區(qū)（市）、功能區(qū)要充分利用其資源，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)、建設(shè)用地、人才公寓、房屋租賃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等給予優(yōu)惠政策，對(duì)其引進(jìn)的人才、子女及配偶落戶等提供配套服務(wù)。
第十四條 鼓勵(lì)和支持研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，各級(jí)各類天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金給予重點(diǎn)支持。
第十五條 研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金支持程序：
1.研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)市財(cái)政專項(xiàng)資金支持，需根據(jù)第六條簽署的合作共建協(xié)議，向市科技局提交詳細(xì)的建設(shè)方案，建設(shè)方案應(yīng)包含第五條第五款規(guī)定的內(nèi)容。
2.市科技局、市財(cái)政局組織專家對(duì)建設(shè)方案和支持額度進(jìn)行綜合評(píng)審和論證，提出支持意見(jiàn)。市財(cái)政局根據(jù)財(cái)力情況，會(huì)同市科技局確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排意見(jiàn)。
3.研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案及專項(xiàng)資金支持意見(jiàn)經(jīng)市科技創(chuàng)新委常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，市科技局與研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位簽署共建（補(bǔ)充）協(xié)議，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、雙方責(zé)任與義務(wù)、績(jī)效目標(biāo)等。
4.市科技局、市財(cái)政局按年度下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，撥付專項(xiàng)資金。
第十六條 研發(fā)機(jī)構(gòu)編制支持程序：
1.起草合作共建協(xié)議時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)提前征求同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門意見(jiàn)。
2.根據(jù)正式簽署的共建協(xié)議約定，研發(fā)機(jī)構(gòu)主管部門向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門按照管理程序研究辦理。
第五章 經(jīng)費(fèi)管理與績(jī)效考評(píng)
第十七條 專項(xiàng)資金根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展按年度分期撥付。立項(xiàng)文件下達(dá)后，市科技局與研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)任務(wù)書(shū)等法律文本，明確年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、資金用途、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。
第十八條 研發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《青島市財(cái)政局財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，專賬核算，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 專項(xiàng)資金使用和管理遵循“責(zé)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理”的原則。研發(fā)機(jī)構(gòu)所在區(qū)(市)、功能區(qū)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制；市財(cái)政局、市科技局按照青島市科技專項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十條 建立研發(fā)機(jī)構(gòu)跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市科技局對(duì)照研發(fā)機(jī)構(gòu)階段性預(yù)期目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)書(shū)，定期對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)的研發(fā)機(jī)構(gòu)提出整改要求；市財(cái)政局對(duì)市科技局提報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)。中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金安排的重要參考依據(jù)。市編委辦對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、編制使用、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益不高的研發(fā)機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)進(jìn)行整改或重新調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
第二十一條 建設(shè)期滿，對(duì)建設(shè)成效顯著、給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)良好支撐服務(wù)作用的研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府同意后，科技專項(xiàng)資金可繼續(xù)給予支持。
第二十二條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，擅自改變資助資金用途或有違反國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度等行為，將視情節(jié)輕重予以限期整改、通報(bào)批評(píng)、約談、項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)、暫停撥付經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)或者5年內(nèi)不再受理其計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)等處理處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十三條 本辦法自2017年5月20日起實(shí)施，有效期至 2020年5月20日。
第二十四條 本辦法由青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市財(cái)政局和青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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