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山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知

發(fā)布時間：2015-8-28來源：山東省科學技術廳網(wǎng)站 點擊：返回列表

                                                               山東省人民政府辦公廳
                                                                 轉發(fā)省科技廳關于加快推進大眾
                                                                   創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知
 
                                                                     魯政辦發(fā)〔2015〕36號
 
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省科技廳《關于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
                                                                                                  山東省人民政府辦公廳
                                                                                                     2015年8月22日
 
                                                              關于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
                                                                                    
為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)精神，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，打造助力我省經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進的新引擎，現(xiàn)就推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定以下實施意見：
一、明確推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體要求
1.明確總體思路和目標。以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，以建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力為重點任務，加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，在全省形成以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務機構超過2000家，各類科技企業(yè)孵化器超過200家，孵化具有較強創(chuàng)新能力的科技企業(yè)6000家以上。
2.統(tǒng)籌資源推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持人才、平臺、項目一體化模式，以人才為核心，以平臺為載體，以項目為紐帶，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技項目實施與推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效銜接。將小微企業(yè)創(chuàng)新人才建設納入科技人才發(fā)展規(guī)劃。實施山東省科技人才推進計劃，建立科技項目對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊成長的持續(xù)支持機制，切實把科技項目實施的過程變成人才培育的過程。加強政策集成和銜接，推進國家、省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的深入落實，強化對創(chuàng)新企業(yè)的支持和服務。
3.加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范引領。將推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要內(nèi)容和方向，加強體制機制創(chuàng)新，圍繞成果轉化、科技金融、人才引進等方面先行先試，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長的新路徑、新模式。結合高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))轉型升級，在有條件的高新區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域試點，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。強化典型示范，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范載體、科技服務示范機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。將服務績效顯著的科技服務機構納入省級科技企業(yè)孵化器、工程技術研究中心等平臺扶持范圍，按規(guī)定享受相應扶持政策。
二、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體
4.推進科技企業(yè)孵化器提質升級。堅持孵化器專業(yè)化發(fā)展方向，鼓勵各市、各高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)特點和孵化鏈條需求，按一器多區(qū)、分類集群模式布局培育一批專業(yè)孵化器。到2020年，全省專業(yè)孵化器占全省孵化器總數(shù)的比例達到60%以上。省科技計劃對孵化器搭建的專業(yè)技術公共服務平臺給予重點支持。進一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加速創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。加強孵化器高水平管理人才團隊的引進、培育和使用，定期組織全省科技企業(yè)孵化器管理人員培訓，提升孵化服務水平。鼓勵孵化機構以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術轉移、知識產(chǎn)權等各類科技服務機構組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源向孵化器聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。支持孵化器引進發(fā)展高端人力資源服務機構，為科技企業(yè)加速成長提供專業(yè)化的人力資源服務。實施省創(chuàng)新公共服務平臺計劃，從現(xiàn)有科技條件建設專項中安排資金，重點支持服務體系完善、服務績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。
5.加快構建新型孵化載體。以高新區(qū)、大學科技園和高校院所為依托，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和示范。按照互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，通過政府購買服務、提供創(chuàng)業(yè)支持的方式，重點培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，滿足不同群體創(chuàng)業(yè)需要。對發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標，根據(jù)其孵化和服務績效，擇優(yōu)納入省級科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關優(yōu)惠和扶持政策。
6.鼓勵多途徑創(chuàng)建孵化器。鼓勵領軍企業(yè)建設專業(yè)孵化器，加速孵化進程，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學科技園內(nèi)建立大學生見習基地、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與高等院校合作，通過異地孵化、網(wǎng)絡孵化、虛擬孵化等線下與線上相結合的方式，由孵化器提供企業(yè)注冊、財務管理、創(chuàng)業(yè)輔導、融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，聯(lián)建單位提供物理空間和物業(yè)服務。
三、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力
7.支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認真落實鼓勵高等院校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科研成果轉化的激勵政策。高等院校、科研院所的專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利。鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研院所之間雙向兼職?？萍既藛T在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。
8.支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持大學生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。允許創(chuàng)業(yè)大學生在孵化器虛擬注冊企業(yè)，并享受孵化器提供的各項服務。支持組建大學生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，定期開展聯(lián)誼活動，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，加強與政府創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務的信息互通，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源。發(fā)揮留學人員創(chuàng)業(yè)園的載體和服務功能，創(chuàng)造有利條件，吸引國外留學人員或團隊攜帶項目回國轉移轉化。省市兩級科技計劃將大學生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項目和留學人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項目納入支持范圍。高等院校應通過多種形式、多種途徑加強對在校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓，引導、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質的在校生創(chuàng)辦企業(yè)。
9.以政府購買服務的方式支持孵化企業(yè)發(fā)展。對進入孵化器提供專業(yè)服務的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設計、人力資源服務、專利代理、專利運營、專利分析評議等科技服務機構，通過政府購買服務的方式根據(jù)其服務績效給予支持。對孵化機構的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，支持孵化機構為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。在省科技重大專項和重點研發(fā)計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。
10.培植一批小微企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，實施小微企業(yè)“小升高”助推計劃，按照國家高新技術企業(yè)認定管理的有關標準，加大對小微企業(yè)的輔導和培養(yǎng)，規(guī)范管理，提升創(chuàng)新能力，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長。小微企業(yè)申報高新技術企業(yè)被省高新技術企業(yè)認定管理機構受理的，對其申報過程中實際發(fā)生的專項審計、咨詢等費用給予資金補助。首次申報的小微企業(yè)按40%補助；首次申報未通過的，再次申報時按20%補助；單個企業(yè)累計最高補助不超過10萬元。力爭到2020年培育小微高新技術企業(yè)1000家。
四、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務
11.加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合服務。鼓勵高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務中心”“小微企業(yè)綜合服務窗口”，不斷完善服務功能，為小微企業(yè)提供科技、融資、法律、財稅、知識產(chǎn)權、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導等方面的政策咨詢、行政審批、綜合協(xié)調等服務，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同服務。
12.提供創(chuàng)業(yè)輔導。把創(chuàng)業(yè)導師工作績效作為重要指標，納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。支持創(chuàng)業(yè)投資機構高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔當創(chuàng)業(yè)導師。充分利用各類專家?guī)熨Y源，有針對性地篩選技術、財務、法律、金融等各方面專業(yè)人才，不斷壯大和完善我省創(chuàng)業(yè)導師隊伍。對成績突出的創(chuàng)業(yè)導師，納入省高層次人才庫管理，受聘參與省級重點人才工程考察、評估等工作，符合條件的，泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程等給予優(yōu)先支持。積極整合創(chuàng)業(yè)導師資源和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，搭建網(wǎng)絡化的創(chuàng)業(yè)輔導平臺，面向全省科技企業(yè)孵化器開放，堅持線上線下輔導相結合，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)導師的有效對接。
13.發(fā)揮專利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查，并按照《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查辦法》規(guī)定的程序辦理。加快推進建立專利侵權糾紛快速調解機制，幫助小微企業(yè)及時獲得有效保護。大力推動以專利技術吸儲、許可、轉讓、融資、產(chǎn)業(yè)化、作價入股、專利池集成運作等知識產(chǎn)權運營服務，推動專利技術的產(chǎn)業(yè)化。建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權分析評議工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
14.加強科技資源共享服務。認真貫徹執(zhí)行《國務院關于國家重點科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)，進一步落實《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》，擴大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，提高“創(chuàng)新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)(不含青島)由20%提高到40%。鼓勵支持國家和省級重點實驗室、工程(技術)研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放，實現(xiàn)科技服務資源開放共享，為科技型小微企業(yè)提供研發(fā)服務。
15.突出技術轉移服務的市場導向。發(fā)揮省科技成果轉化服務平臺的作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求的對接，鼓勵通過技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、技術入股等技術交易活動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務，經(jīng)省級科技行政主管部門認定，可按規(guī)定申請免征增值稅。對在一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)委托或合作開發(fā)先進技術的相關費用，符合研究開發(fā)費用加計扣除條件的，可按規(guī)定享受加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。技術市場交易的技術成果，經(jīng)登記進入省科技成果轉化引導基金項目庫，向省天使投資基金、科技成果轉化基金優(yōu)先推薦。
五、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資支持
16.強化政府財政資金引導。組織實施好省科技成果轉化引導基金和省天使投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵創(chuàng)投機構、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，促進成果轉化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計劃優(yōu)先立項，跟進支持。
17.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制，充分調動銀行、融資性擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資機構支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵金融機構不斷創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權質押和股權質押等金融服務工作，支持設立專業(yè)性科技融資擔保公司和再擔保機構，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構退出渠道。
18.整合優(yōu)化知識產(chǎn)權專項資金使用方向。鼓勵開展知識產(chǎn)權質押融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持，減輕企業(yè)融資成本負擔，引導和支持金融、保險等機構為企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資提供服務。加快培育和規(guī)范專利保險市場，探索推動知識產(chǎn)權證券化。
六、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍
19.開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示。定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動，吸引創(chuàng)投機構、金融機構全過程參與，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢和投融資服務。將大賽獲獎企業(yè)及團隊的技術研發(fā)項目納入省級科技計劃立項支持，優(yōu)先推薦申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
20.加強政策宣講和培訓。圍繞國家和省市出臺的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，組織對高校院所、科技型小微企業(yè)、科技服務機構進行宣講培訓，發(fā)放科技政策明白紙、一覽表，切實將各項扶持政策落實到位。
21.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范例和典型人物進行全方位的宣傳報道，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
22.上述政策中，凡涉及科技計劃、資金獎勵、補貼、補償?shù)葍?nèi)容的，除另有辦法規(guī)定，均自2016年1月1日起開始執(zhí)行。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
 
                                                                                                                           山東省人民政府辦公廳2015年8月24日印發(fā)

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