魯政字〔2022〕225號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，進一步強化教育、科技、人才在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，加快科技強省建設，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，大力實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，加快科技自立自強，努力爭當國家高水平科技自立自強“排頭兵”，將山東省打造成為全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，為建設科技強國貢獻力量。
到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入大幅增加，投入強度達到2.8%，科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升。“使命導向”的戰(zhàn)略科技力量體系加速形成，原始創(chuàng)新能力大幅提高。戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科學家隊伍持續(xù)壯大，具有山東特色的新時代人才集聚高地加速隆起。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，全省高新技術企業(yè)突破4萬家，力爭達到5萬家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)突破5萬家，力爭達到6萬家，規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到53%左右。創(chuàng)新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強，關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑基本形成。
二、搭建高水平創(chuàng)新平臺，培育國家戰(zhàn)略科技力量
1. 建立使命驅動、任務導向的實驗室體系。深入實施實驗室體系重塑攻堅行動，加快構建“1313”四級實驗室體系。建立實驗室重大科研任務直接委托制和“軍令狀”責任制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開展協(xié)同攻關，產出一批原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新成果。（省科技廳牽頭）
2. 推動產業(yè)創(chuàng)新平臺提質升級。持續(xù)加大對省級創(chuàng)新平臺的培育力度，爭創(chuàng)一批國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國字號創(chuàng)新平臺。支持新型研發(fā)機構建立與省重大戰(zhàn)略目標任務對接機制。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體高標準、規(guī)范化建設，打造具有山東特色和全國影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭建設專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各市高標準建設中試示范基地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
3. 加快重大科技基礎設施布局建設。組織實施省重大科技基礎設施預研項目，在科創(chuàng)資源富集區(qū)域集中布局重大科技基礎設施和跨領域、跨學科的前沿交叉研究平臺。加快航空發(fā)動機試驗裝置等已納入國家布局的重大科技基礎設施建設并發(fā)揮作用，推動更多重大科技基礎設施納入國家布局。完善重大科技基礎設施共建、共管和共享機制，探索“裝置+園區(qū)+集群”模式，加快構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
三、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能
4. 加強應用導向的基礎研究。持續(xù)開展基礎研究十年行動，以應用研究帶動基礎研究，完善基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)技術協(xié)同攻關機制，強化共性基礎技術供給。支持地方政府、行業(yè)主管部門、高校院所、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等與省自然科學基金設立聯(lián)合基金，發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，著力解決創(chuàng)新發(fā)展中的重大科學、關鍵核心、前沿技術問題。扎實推進省級基礎科學研究中心建設，支持數(shù)學、化學等優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家基礎學科研究中心。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）
5. 強化關鍵核心技術攻關。實施國產化替代科技攻堅行動，每年組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，重點突破產業(yè)“卡脖子”技術難題，全面增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。持續(xù)實施“技術攻關+產業(yè)化應用”科技示范工程，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。強化人工智能、量子科技、虛擬現(xiàn)實、先進核能、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等新興產業(yè)技術攻關布局，壯大一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新型產業(yè)集群。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
6. 創(chuàng)新重大科研任務組織方式。強化由政府主導、技術總師負責的有組織的科研活動。建立行業(yè)部門、產業(yè)界、專家智庫等多方參與的項目指南形成機制，完善常態(tài)化指南發(fā)布申報機制，提升科研攻關的精準性、科學性、實效性。深入推行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”資助制度、“里程碑式”考核制度。（省科技廳牽頭）
四、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設
7. 強化黃河安瀾與綠色發(fā)展科技支撐。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復、氣候變化風險應對等重點領域科研攻關，構筑黃河安瀾及生態(tài)安全技術體系。強化綠色低碳技術供給，制定科技支撐碳達峰碳中和方案，推動綠色技術銀行在山東省布局建設。加快棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，為全省綠色低碳轉型發(fā)展作出示范。（省科技廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
8. 強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。深入實施農業(yè)良種工程和種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，培育一批突破性新品種。制定農業(yè)關鍵核心技術攻關實施方案，突破一批產業(yè)技術瓶頸。高標準建設黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)作用，建強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。深入實施科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興行動，打造科技支撐鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的“齊魯樣板”。（省科技廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合）
9. 強化陸海統(tǒng)籌科技支撐。發(fā)揮嶗山實驗室等重大創(chuàng)新平臺載體作用，集聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，打造世界一流的海洋科學中心。以海洋重大戰(zhàn)略需求和海洋應用場景為導向，加快推動陸域優(yōu)勢技術向海洋拓展。啟動海洋高新區(qū)建設，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建海洋領域國家高新區(qū)、國家農高區(qū)。（省科技廳牽頭）
五、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大創(chuàng)新創(chuàng)造生力軍
10. 強化科技型企業(yè)梯次培育。聚焦專業(yè)化、平臺化、一體化，培優(yōu)做強50家品牌孵化載體。開展未來產業(yè)科技園建設試點，培育一批前沿領域科技企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，為科技型企業(yè)定制化提供科技政策服務，推動科技型中小企業(yè)快速成長為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領軍企業(yè)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）
11. 實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動。深入實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，每年支持1000家左右科技型中小企業(yè)強化產學研協(xié)同創(chuàng)新。深入推進政府采購支持首臺（套）推廣應用試點。支持科技領軍企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家重大創(chuàng)新平臺，產業(yè)鏈領航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵大型企業(yè)科技設施、科研數(shù)據(jù)、技術驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，培育聚集一批中小型科技企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
12. 推動國有企業(yè)創(chuàng)新示范。鼓勵國有企業(yè)聚焦“十強產業(yè)”，與全球行業(yè)領軍企業(yè)全面對標發(fā)展，持續(xù)加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng)技術策源地。通過定向委托、簽軍令狀等多種方式，支持有能力的國有企業(yè)承擔國家和省重大科技項目。鼓勵國有企業(yè)建設應用基礎研究中心、新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國有創(chuàng)投企業(yè)考核方式，引導省屬企業(yè)將培育發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)情況作為考核參考指標。（省科技廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）
六、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造高水平人才集聚高地
13. 強化科技人才梯次培育。深入實施領軍人才“筑峰計劃”，加強戰(zhàn)略科學家和頂尖人才培育。實施戰(zhàn)略科學家躍升計劃，支持戰(zhàn)略科學家承擔國家和省重大科研任務，牽頭組建重大科技創(chuàng)新平臺。實施山東省科技菁英計劃，在省重大科技項目中設立技術副總師，大力培養(yǎng)45歲以下青年科技領軍人才。持續(xù)實施高校畢業(yè)生集聚、卓越工程師培育等專項行動。（省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
14. 實施科教協(xié)同育人計劃。加快建立對接產業(yè)鏈、服務創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。以“雙一流”和“高水平大學”建設高校為主體，建設10個左右山東省科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體。瞄準前瞻性、顛覆性技術創(chuàng)新領域，大力推進跨學科研究，布局一批新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科專業(yè)，培養(yǎng)一批學科交叉人才。（省教育廳牽頭，省委組織部、省科技廳配合）
15. 大力吸引海外高層次人才。深入實施海外工程師、省優(yōu)秀青年科學基金項目（海外）等人才計劃，通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快海外高層次科研人才集聚。加快布局國際聯(lián)合實驗室、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，建立人才工作海外聯(lián)絡站，面向全球大力引進高層次科研人才和項目經(jīng)理、產業(yè)投資人等科技服務人才。（省科技廳牽頭）
16. 強化人才服務保障。支持濟南市、青島市集中優(yōu)勢聯(lián)合創(chuàng)建國家吸引和集聚人才平臺，打造具有山東特色的“2+N”人才集聚雁陣格局。培育壯大省高層次人才服務聯(lián)盟，完善省市“人才卡”服務協(xié)同機制，推動建立強有力的人才服務保障體系。推動各市實施品質活力城市、人才友好型城市建設，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
七、強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
17. 加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。全力創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造黃河流域原創(chuàng)策源地。推動山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵高新區(qū)、大學科技園等各類科技園區(qū)建設伙伴園區(qū)，開展異地孵化、飛地園區(qū)等多層級合作。發(fā)揮黃河科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素高效融通。（省科技廳牽頭）
18. 加強科技開放合作。多方位多渠道開展國際科技合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，打造科技創(chuàng)新國際交流合作新高地。加強友好省州科技交流合作，打造中日科技創(chuàng)新合作大會等活動品牌。支持科研院所、重點企業(yè)設立海外研發(fā)中心，布局一批聯(lián)合研發(fā)機構。深化與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新合作，強化與大院名校戰(zhàn)略合作，圍繞央企、世界500強企業(yè)產業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，推動高端創(chuàng)新資源集聚山東。（省科技廳牽頭）
19. 推動全域創(chuàng)新發(fā)展。加快建設山東半島創(chuàng)新型城市群，支持濟南市建設高水平引領型國家創(chuàng)新型城市，青島市建設國際化創(chuàng)新型城市標桿。發(fā)揮省會、半島、魯南科創(chuàng)聯(lián)盟作用，推動三大經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展。支持高新區(qū)優(yōu)先承接科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、對外開放等領域改革試點任務，推動有條件的省高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。強化科技創(chuàng)新強縣財政激勵，打造一批具有引領性的全國創(chuàng)新型縣（市）。引導支持欠發(fā)達區(qū)域圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)強化創(chuàng)新要素供給，加快產業(yè)轉型升級。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）
八、強化技術要素市場化配置，加速推動科技成果轉移轉化
20. 構建市場化成果轉化體系。加強省技術產權交易平臺建設，建立覆蓋全省、標準統(tǒng)一、資源共享的技術市場體系。提高科技成果轉化在高校院所績效評估中的比重，加快推動省屬高校、科研院所全部建立專業(yè)化技術轉移機構。支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技成果轉化聯(lián)合體，加速推動科技成果轉化落地。培育一批技術轉移人才培養(yǎng)基地，加強高端技術經(jīng)紀人隊伍建設。（省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳配合）
21. 推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。吸引聚集國內知名創(chuàng)投機構及其投資企業(yè)，培育一批省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地。發(fā)揮省新舊動能轉換基金等各級政府引導基金作用，與國內一線創(chuàng)業(yè)投資機構合作設立子基金，對于投資省內種子期、初創(chuàng)期的科技項目在收回實繳出資后可讓渡全部收益。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會資本建設科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源，開展綜合性培育培訓服務，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所上市。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
22. 創(chuàng)新科技金融模式。推動濟南市加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數(shù)據(jù)增信+產業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。探索設立科創(chuàng)保險特色機構，為科技型企業(yè)項目研發(fā)、產品推廣提供風險補償。持續(xù)完善科技成果轉化貸款風險補償機制，打造“魯科貸”服務品牌。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
九、深化科技創(chuàng)新治理改革，持續(xù)優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)
23. 深化科技評價綜合改革。加快推進科技成果評價改革，構建“五元”價值評價體系。深化科技獎勵改革，建立多元分類評獎機制。扎實開展科技人才評價改革，構建有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。建立財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度，實施重大科研項目知識產權全流程管理。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局配合）
24. 深化科研經(jīng)費管理改革。在人才類、基礎研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經(jīng)費“包干制”。建立項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新資源一體化配置機制。強化績效評價結果運用，將結果作為科技項目調整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索以財政資金無償資助與股權投資相結合的方式支持重大科技項目實施，通過階段性持有股權、適時退出實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）
25. 強化科學普及和宣傳教育。深入實施重點人群科學素質提升行動和科普重點工程，打造科學素質建設“齊魯樣板”。推動全省各類創(chuàng)新平臺定期向公眾開放，遴選支持一批省級科普基地。將科學家精神和科研誠信教育列入高校院所學生培養(yǎng)、科研人員培訓的重要內容。加大企業(yè)家創(chuàng)新事跡宣傳力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。（省科協(xié)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
十、強化創(chuàng)新支撐保障，加快科技政策落地見效
26. 強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。健全省委科技創(chuàng)新委員會工作機制，強化黨對科技創(chuàng)新工作的全面領導。全面貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》，推動修訂《山東省科學技術進步條例》。各市要強化主體責任，制定配套政策措施，推動各項任務落實落地。建立完善科技創(chuàng)新政策宣傳和督查機制。（省科技廳牽頭）
27. 強化要素保障。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，引導市、縣（市、區(qū)）、高校院所和企業(yè)加大有效研發(fā)投入。將科技創(chuàng)新類重大項目、重大平臺用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌用地布局，對納入省重大項目清單的省級以上重點科技創(chuàng)新項目新增用地實行省級統(tǒng)籌保障。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
山東省人民政府
2022年11月23日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年11月23日印發(fā)
【關閉】
